Il ventennio del KGBistan -8- Gestire il paese come un’operazione antiterrorismo

L'articolo pubblicato esattamente 19 anni fa - il 29 novembre 2004

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Il Gruppo Helsinki di Mosca (MHG) è la più antica organizzazione per i diritti umani in Russia creata il 12 maggio 1976. L'organizzatore e il primo leader dell'MHG fu lo scienziato fisico Yuri Orlov. Immediatamente dopo la nascita dell'MHG, i suoi partecipanti furono sottoposti a pressioni da parte del KGB e delle strutture del partito. Alla fine del 1981, in URSS restavano liberi solo tre membri dell'MHG.

Il 6 settembre 1982 i membri del gruppo annunciarono la cessazione delle attività del MHG a causa della crescenti repressioni.

Nel 1989 il gruppo riprese il suo lavoro. Larisa Bogoraz è diventata presidente dell'MHG. Nel maggio 1996, il gruppo era guidato da Lyudmila Alekseyeva, tornata dall'emigrazione nel 1993, e ne rimase presidente fino alla fine della sua vita (2018). Il 19 dicembre 2022, la Direzione Principale del Ministero della Giustizia russo ha intentato una causa per la liquidazione del Gruppo Helsinki di Mosca, Il 25 gennaio 2023, il tribunale cittadino di Mosca ha soddisfatto le richieste del Ministero della Giustizia russo e ha deciso di liquidare il Gruppo Helsinki di Mosca.

#Gruppo Helsinki di Mosca

#Larisa Bogoraz

#Lyudmila Alekseyeva

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Di seguito la traduzione integrale dell'articolo:

Управление страной как антитеррористическая операция Законотворческий процесс в Государственной Думе: правозащитный анализ (№ 80)

| Redazione | Cronaca Gruppo Helsinki di Mosca | № 12 (120), 2004 |

ARCHIVAL LINK: http://www.mhg.ru/publications/4EF0973

Gestire il paese come un’operazione antiterrorismo

Processo legislativo nella Duma di Stato: analisi dei diritti umani (№ 80)

Il 29 novembre [2004] un gruppo di deputati della Duma di Stato e membri del Consiglio della Federazione ha presentato e adottato in prima lettura il 17 dicembre il progetto di legge federale N.115259-4 “Sulla lotta al terrorismo”.

La Costituzione della Federazione Russa (articolo 56) consente alcune restrizioni ai diritti e alle libertà da essa garantiti nello stato di emergenza (o dichiarata legge marziale, come segue dall'articolo 87 della Costituzione, in caso di aggressione contro la Federazione Russa Federazione o una minaccia immediata di aggressione).

Lo stato di emergenza (stato di emergenza) viene introdotto in conformità con la legge costituzionale federale “Sullo stato di emergenza”, legge marziale – in conformità con la legge costituzionale federale (FKZ) “Sulla legge marziale”, che determina i limiti e la durata delle restrizioni alla garanzia dei diritti e delle libertà dei cittadini in condizioni di emergenza. Il regime giuridico definito dalla legge sulle situazioni di emergenza comprende la procedura per prendere la decisione di dichiarare lo stato di emergenza (con l'approvazione del decreto presidenziale da parte del Consiglio della Federazione e informare la Duma di Stato), la responsabilità dei cittadini e dei funzionari per le violazioni del regime, nonché la notifica urgente e obbligatoria al Segretario generale delle Nazioni Unite e al Segretario generale del Consiglio d'Europa sulle restrizioni temporanee ai diritti e alle libertà dei cittadini che costituiscono deroghe agli obblighi derivanti dai trattati internazionali, sulla portata di tali deroghe e sui motivi per prendere tale decisione. Quelli. L'introduzione dello stato di emergenza (così come la sua variante - legge marziale) è accompagnata da numerose procedure restrittive e di controllo, inclusa l'osservazione internazionale.

Sia il Patto internazionale sui diritti civili e politici (articolo 4) che la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (articolo 15) consentono restrizioni ai diritti e alle libertà da essi tutelati solo previa dichiarazione ufficiale dello stato di emergenza. Regimi speciali: il pericolo terroristico, introdotto dal disegno di legge in esame, e l'operazione antiterrorismo, da esso radicalmente ampliata, rispetto all'attuale legge "Sulla lotta al terrorismo", contengono gli elementi essenziali di uno stato di regime di emergenza, senza implicandone la dichiarazione.

Le restrizioni ai diritti e alle libertà previste dal progetto di regime delle operazioni antiterrorismo sono in gran parte identiche alle restrizioni inerenti al regime dello stato di emergenza. Inoltre, entrambi i regimi speciali, in particolare quello delle operazioni antiterrorismo, risultano essere per certi aspetti più stringenti dello stato di emergenza.

Il Codice federale di legge "Sullo stato di emergenza" stabilisce la durata dello stato di emergenza su tutto il territorio della Federazione Russa - non più di 30 giorni e in alcune aree - 60 giorni. La durata del regime delle operazioni antiterrorismo non è limitata dal disegno di legge, e la durata del regime della minaccia terroristica è pari al periodo massimo per l’introduzione dello stato di emergenza (60 giorni). Allo stesso tempo, il progetto non prevede restrizioni all’introduzione di un regime di minaccia terroristica in tutto il paese, vale a dire tale regime può essere istituito in tutta la Federazione Russa per 2 mesi, seguito dal suo ripetuto rinnovo.

La base - o meglio, la ragione - per l'introduzione di un tale regime può essere qualsiasi: "Il regime di minaccia terroristica viene introdotto al ricevimento di informazioni indicanti la possibile preparazione o minaccia di un attacco terroristico e la presenza di circostanze che non consentono di verificarlo informazioni, garantendo la sicurezza dei cittadini e dei beni esposti a una minaccia terroristica, utilizzando forze e mezzi convenzionali senza l’uso di misure speciali e restrizioni temporanee” (articolo 21).

Il regime di minaccia terroristica prevede la possibilità di violare la riservatezza della corrispondenza, delle conversazioni telefoniche, dei messaggi postali e di altro tipo senza una decisione del tribunale e in relazione a un numero indefinito di persone. Prescrive qualcosa, non previsto da alcuna legge, inclusa la Legge federale sulle situazioni di emergenza, "di effettuare una ricerca sui canali di comunicazione elettrica e negli invii postali al fine di identificare informazioni su attività terroristiche e terroristi" (articolo 21).

Ma la limitazione del diritto alla riservatezza della corrispondenza, delle conversazioni telefoniche, dei messaggi postali, telegrafici e di altro tipo è consentita, secondo la Costituzione (articolo 23), solo sulla base di una decisione del tribunale e solo in relazione a una persona specifica. Una limitazione totale di questo diritto è impossibile anche durante lo stato di emergenza. Inoltre, in stato di emergenza, non è prevista “la limitazione o il divieto della circolazione dei veicoli e dei pedoni sulle strade e sulle strade” (articolo 21), ma ciò è proposto nel quadro del regime di minaccia terroristica.

La situazione di minaccia terroristica richiede, secondo il disegno di legge, sia un controllo generale e immotivato dei documenti, sia una restrizione del diritto di riunione pacifica, il che, ovviamente, è inaccettabile al di fuori delle condizioni dello stato di emergenza (articolo 56 della Costituzione).

"Il regime dell'operazione antiterrorismo è introdotto nell'area in cui viene effettuata l'operazione antiterrorismo" (articolo 22), ovvero tenendo conto dell'esperienza di tale operazione, che è in corso dal 1999, se necessario - per un periodo illimitato. Questo regime, più severo di quello della minaccia terroristica, presuppone, oltre al controllo completo dei negoziati, dei messaggi postali e di altro tipo, il divieto di eventi pubblici, restrizioni alla circolazione di veicoli e pedoni, quasi l'intero elenco di misure previste previsto dalla legge costituzionale solo per le situazioni di emergenza.

Si tratta, in particolare, del coprifuoco (divieto di trovarsi per strada e in altri luoghi pubblici a una determinata ora del giorno senza lasciapassare e documenti di identificazione appositamente rilasciati), dell'esecuzione di perquisizioni durante il passaggio (in viaggio) "nella zona", un divieto di sciopero, sospensione dell'attività delle imprese. Se lo stato di emergenza viene introdotto con decreto del Presidente e approvato dal Consiglio della Federazione sull'intero territorio della Federazione Russa o in alcune località (articoli 4, 7 della Legge federale sullo stato di emergenza), la decisione di introdurre un regime di pericolo terroristico sul territorio di uno o più soggetti della Federazione non è molto diverso dal regime di disposizioni di emergenza adottato dal Presidente del Governo della Federazione Russa (articolo 21) sul territorio di un soggetto - il capo del massimo organo esecutivo della Federazione Russa e il regime delle operazioni antiterrorismo, quasi identico allo stato di emergenza, viene introdotto per ordine del capo dell'operazione specificata (articolo 22).

Il disegno di legge menziona anche la possibilità di mantenere lo stato di emergenza come ultima risorsa. Tuttavia, l’elenco dei motivi per introdurre lo stato di emergenza di cui all’art. 23 progetti non rispettano la legge costituzionale. Il progetto impone rigide restrizioni di censura. Art. 29 del progetto, che regola l'attività dei media durante un'operazione antiterrorismo, consente di informare il pubblico su un'azione terroristica solo “nelle forme e nel volume determinati dal capo della sede operativa per la gestione dell'operazione antiterrorismo o da un rappresentante di questa sede responsabile del mantenimento dei rapporti con il pubblico e i media”.

È vietata la diffusione di informazioni “contenenti notizie su fatti o scene di violenza particolarmente brutale”. Il capo dell'operazione ha il diritto di designare un “settore speciale” per i giornalisti nell'area dell'operazione antiterrorismo, oltre il quale sarà loro vietato spostarsi. È vietato ai giornalisti ottenere informazioni “in violazione della procedura stabilita per fornire informazioni su un’operazione antiterrorismo”, nonché nascondere a coloro che conducono tale operazione “registrazioni audio e video, riprese e fotografie non autorizzate, come oltre a documentare informazioni o eventi in altri modi.”

Le restrizioni imposte alle attività dei giornalisti contraddicono la Legge della Federazione Russa “Sui mass media”, secondo la quale “la legislazione della Federazione Russa sui mass media è costituita da questa Legge e da altri atti legislativi emanati in conformità ad essa." L'unica legge a cui si ispira un giornalista nell'adempimento del suo dovere professionale è la legge sui media. La censura, la cui introduzione è proposta dal progetto, può essere istituita solo in stato di emergenza. Allo stesso tempo, l'art.47 della Legge sui mass media stabilisce direttamente il diritto di un giornalista di visitare luoghi particolarmente protetti in caso di incidenti e disastri, disordini di massa e raduni di massa di cittadini, nonché aree in cui è stato dichiarato lo stato di emergenza. L'art.50 della Legge sui mass media tutela il diritto di diffondere messaggi e materiali preparati mediante registrazioni audio e video, riprese e fotografie nascoste, se ciò non viola i diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino.

Secondo l'art. 3 del progetto, l'attività terroristica comprende "la propaganda di idee terroristiche, la diffusione di materiali o informazioni che invitano alla realizzazione di attività terroristiche o che giustificano o giustificano la necessità di tali attività".

Questa definizione in termini di “propaganda delle idee terroristiche” consente un’interpretazione ampia. Secondo l'art. 29 della Costituzione, “la propaganda o l'agitazione che incita all'odio o all'inimicizia sociale, razziale, nazionale o religiosa” è riconosciuta come eccezione alle garanzie generali della libertà di pensiero e di parola.

La limitazione del principio della diversità ideologica è prevista dalla Costituzione (art. 13) solo in relazione all'attività delle associazioni pubbliche, “i cui scopi o azioni siano diretti a modificare violentemente i fondamenti dell'ordinamento costituzionale e a violarne l'integrità della Federazione Russa, minando la sicurezza dello Stato, creando gruppi armati, incitando alla lotta sociale, razziale, nazionale o religiosa."

Pertanto non la propaganda di idee, ma la propaganda di attività corrispondenti può essere riconosciuta come attività terroristica.

Il disegno di legge in esame - una copia falsa della legge sulle situazioni di emergenza - non considera affatto il Parlamento come un organo governativo in alcun modo coinvolto nelle decisioni sulla lotta al terrorismo.

Quindi, nell’articolo 8 del progetto relativo ai poteri del FSB nella lotta al terrorismo afferma che questo servizio "presenta un rapporto annuale al Presidente della Federazione Russa sullo stato della lotta al terrorismo e svolge anche un'informazione continua al Presidente della Federazione Russa Federazione Russa e il governo della Federazione Russa sulle minacce terroristiche”.

L'Assemblea Federale della Federazione Russa non viene menzionata allo stesso tempo. Come base per l'uso di armi e attrezzature militari in relazione a navi aeree, marittime, fluviali e altri veicoli con passeggeri, l'articolo 17 del progetto prevede l’eliminazione di “un pericolo che minaccia direttamente gli interessi legalmente tutelati di un individuo, una società o uno Stato, se questo pericolo non può essere eliminato con altri mezzi”. Pertanto, si propone di abbattere gli aerei dirottati o affondare navi con passeggeri non solo nei casi che minacciano direttamente la vita di altre persone, ma anche nel caso di vaghe minacce agli interessi statali.

A differenza della legge sulle situazioni di emergenza, il disegno di legge in esame non indica limiti all'applicazione delle misure e limitazioni temporali alle condizioni dei regimi speciali che verranno introdotti.

Nel frattempo, la legge federale sullo stato di emergenza stabilisce che tali misure

“devono essere attuate entro i limiti richiesti dalla gravità della situazione attuale, devono rispettare gli obblighi internazionali della Federazione Russa derivanti dai trattati internazionali della Federazione Russa nel campo dei diritti umani, e non dovrebbe comportare alcuna discriminazione contro individui o gruppi di popolazione esclusivamente sulla base del genere, della razza, della nazionalità, della lingua, dell'origine, della proprietà e dello status ufficiale, del luogo di residenza, dell'atteggiamento nei confronti della religione, delle credenze , appartenenza ad associazioni pubbliche, nonché altre circostanze”.

Gli autori del progetto non ricordano tali restrizioni generalmente riconosciute.

Il progetto tace anche sulla responsabilità delle persone che conducono un'operazione antiterrorismo e sulla garanzia di regimi giuridici speciali nel caso in cui commettano azioni illegali.

Secondo la legge sono risarcibili solo i danni materiali “significativi” causati da un attentato terroristico. Quali siano i criteri per classificare il danno come significativo e chi lo determina non è specificato.

Allo stesso tempo, si afferma che “i terroristi la cui colpevolezza è stata accertata dal tribunale, i loro familiari e le persone a loro carico non possono essere riconosciuti come persone che hanno subito danni a causa di un atto terroristico e hanno diritto al risarcimento dei danni subiti” (articolo 31). Se questo è più o meno ovvio per quanto riguarda i terroristi, allora la colpa dei parenti può essere spiegata solo dal punto di vista della vendetta di sangue. Le persone a carico di un terrorista potrebbero essere tra le vittime di un attacco terroristico. In sostanza, il progetto mira a stabilire la responsabilità collettiva.

Nell'articolo 35 del progetto stabilisce che le persone che attuano misure o operazioni per combattere il terrorismo sono esenti dalla responsabilità di aver causato danni per i motivi e secondo le modalità stabilite dalla legislazione della Federazione Russa.

Allo stesso tempo, a differenza dell'attuale versione della legge “Sulla lotta al terrorismo”, non è specificato che l'esenzione dalla responsabilità è possibile solo per i danni forzati e non per qualsiasi arbitraria inflizione. Nella forma proposta, si può presumere l'impunità per i saccheggi e le esecuzioni extragiudiziali. Art.40 del progetto prevede alcune “peculiarità dei procedimenti penali e civili nei casi di attività terroristica”.

Tuttavia, secondo l'art.1 del Codice di procedura penale della Federazione Russa, la procedura penale nel territorio della Federazione Russa è stabilita solo da questo Codice, vale a dire Senza l'inclusione nel codice di procedura penale, nessuna caratteristica può essere applicata. Questa disposizione non è conforme all’art.1 del codice di procedura civile, secondo il quale la procedura del processo civile può essere regolata da altre leggi federali solo nei casi in cui la loro adozione è condizionata dal suddetto codice.

Infine, il progetto riproduce il divieto contenuto nella legge “Sulla lotta al terrorismo” in seguito ai risultati del “Nord-Ost”, il divieto di dare ai parenti i corpi dei terroristi morti a seguito della repressione di un'azione terroristica per la sepoltura, e di segnalare il luogo della loro sepoltura (articolo 41 del progetto), cosa barbara e contraria ai principi contenuti nelle Convenzioni di Ginevra (articolo 8 del II Protocollo aggiuntivo relativo alla protezione delle vittime dei conflitti armati non internazionali).

Meritano di essere elencati gli autori del progetto (cioè le persone che lo hanno firmato): si tratta dei deputati della fazione Russia Unita

B. Gryzlov, V. Vasilyev, A. Kulikov, A. Baskaev, V. Dyatlenko, I. Barinov, M. Grishankov e membri del Consiglio della Federazione V. Ozerov, V. Klyuchenok, V. Melnikov, A. Lyskov, V. Fedorov.

Fine.

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Nord Ost menzionato in:

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